Miercuri, 5 august, a avut loc prima consultare publică, dedicată studiilor de fundamentare „Circulație și Transporturi” și „Cooperare Teritorială”. Consultările continuă până la 19 august, în format fizic și online. În total, 12 studii de fundamentare vor fi supuse consultărilor publice.
Consultările publice sunt un element important, pentru că asigură un spațiu neutru și sigur pentru participarea publicului. În această etapă de participare, este important ca publicul să fie bine informat nu doar despre procesul de consultare, dar și conținutul studiilor. Una dintre cele mai mari provocări ale procesului de consultare este utilizarea publicului doar pentru a legitima deciziile.
Sesiunea de întrebări din cadrul consultărilor, ne-a lăsat nedumeriți de calitatea participării la aceste consultări publice și de calitatea studiilor prezentate. Consultarea publică s-a transformat într-o ședință internă de coordonare interinstituțională. Am fost surprinși că majoritatea întrebărilor adresate au venit din partea instituțiilor publice și au vizat clarificări legate de etapa de elaborare. Lucruri care trebuiau rezolvate în timpul elaborării studiilor, în cadrul unor sesiuni de colaborare interinstituțională. Din sesiunea de întrebări, am realizat că Direcția Generală Mobilitate Urbană și Administrația Națională a Drumurilor nu au fost consultate. Suntem nedumeriți că studiile pot fi auditate în lipsa datelor furnizate de instituțiile relevante și a comunicării dintre acestea. Cerem, pe lângă consorțiul de elaborare a PUG, să fie asigurat un mecanism formal de colaborare interinstituțională pe durata elaborării studiilor.
DAR, cel mai important, din consultări, am primit confirmarea că studiul „Circulație și Transporturi” a fost elaborat fără a integra Planul de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), document aprobat de Consiliul Municipal. PMUD este menționat în text, dar doar ca referință, fără a fi coerent cu conținutul studiului și nu este integrat în concluzii, fapt confirmat în cadrul consultărilor de către echipa care a elaborat studiul. De asemenea, nu este clar dacă studiile, datele cantitative și calitative prezentate au fost preluate din Planul de Mobilitate sau nu, în contextul în care studiile din cadrul PMUD sunt exhaustive și explicite. PMUD a fost elaborat după metodologia și bunele practici aliniate cu alte orașe europene, și consideră recomandările Comisiei Europene, privind mobilitatea urbană durabilă.
Lipsa coordonării interinstituționale și alinierea acestor studii cu documentele strategice relevante aprobate de Consiliul Municipal ne-au motivat să le analizăm mai detaliat. Calitatea acestor documente merită discutată pentru că sunt elaborate din bani publici, care, pe platforma de organizare a achizițiilor publice, sunt estimate la 27 de milioane de lei. Noi am analizat parțial studiul de fundamentare „Circulație și Transporturi” și studiul de “Cooperare teritorială”, iar unele greșeli sunt nechibzuite și alarmante.
Un element alarmant, este faptul că documentele includ text copiat din studii scrise pentru alte orașe, linkuri preluate direct din ChatGPT, un număr limitat de date cantitative, iar pe alocuri, datele cantitative existente se contrazic între ele. Mai mult, din studii lipsesc scenariile de dezvoltare, care sunt un element important în astfel de documentații. Într-adevăr, propunerile sunt frumos formulate, dar nu se corelează pe alocuri între ele, nici cu Planul de Mobilitate aprobat de Consiliul Municipal, nici cu bunele practici pe care chiar studiile le invocă.
Rolul studiilor de fundamentare este să răspundă la întrebările, la care o simplă observație nu poate răspunde, cum ar fi: unde exact, cât de grav, din ce cauză, ce se schimbă în regulile de planificare pentru a preveni și îmbunătăți situațiile existente.
Studiul de fundamentare „Circulație și Transporturi”
În studiul de fundamentare „Circulație și Transporturi”, unele pasaje NU au fost scrise pentru Chișinău. La pagina 177, recomandarea despre reorganizarea cartierelor se încheie cu observația că „soluţia aceasta se poate adapta parţial şi în Municipiul Câmpia Turzii„.
La pagina 191, în capitolul despre parcări, se cere „tratarea diferențiată a diversele zone ale Sinaiei„. Tot acolo, imediat după, se afirmă că situația parcărilor „în zonele rezidențiale și la unitățile economice este satisfăcătoare”, se menționează exact opusul “deficitului” de 223.000 de locuri anunțat cu 60 de pagini mai devreme, în același document.
Studiul mai explică în repetate rânduri congestia din Chișinău prin „sezonul turistic”. La pagina 57, „Străzile sunt înguste și aglomerate, mai ales în sezonul turistic.” La pagina 143, în capitolul care sintetizează disfuncțiile de trafic ale municipiului: „Chișinău se confruntă cu trafic intens, în special în sezonul turistic și în weekenduri.” La pagina 145, în evaluarea impactului: „Blocajele și aglomerația sunt frecvente, în special în sezonul turistic și în weekenduri.” Majoritatea celor care navighează prin Chișinău au o altă experiență zi de zi. Stăm de obicei în trafic dimineața și seara, nu în weekend și nu neapărat vara. O cauză a traficului supraaglomerat din Chișinău este naveta: oameni care merg la muncă, la școală și la spital, mulți dintre ei fiind din suburbii. Studiul însuși descrie corect acest lucru în paginile ulterioare, unde indică orele de vârf și instituțiile din centru ca principali generatori de trafic.
Studiul de fundamentare „Circulație și Transporturi” are o secțiune intitulată „Nivelul de serviciu al străzilor – valori de trafic și zone afectate”, care, surprinzător, nu conține nicio valoare de trafic! Niciun număr de mașini pe oră, nicio viteză măsurată și nici alți indicatori relevanți. Sunt enumerate străzi despre care se afirmă că sunt aglomerate, fără o cifră care să arate cât de aglomerate sunt și în ce ordine ar trebui intervenit. În același timp, cum menționasem mai devreme, în Chișinău există astfel de date, care au fost colectate pentru elaborarea PMUD. Mai mult, studiul, nu propune niciun scenariu de dezvoltare. Fără scenarii, nu se poate demonstra eficiența soluțiilor sau să se evalueze.
Nu există nicio estimare a consumului de energie și a emisiilor generate de transport. Studiul vorbește despre „transport ecologic” și electrificare, dar singurele cifre de mediu din tot documentul sunt împrumutate de la un oraș din Spania.
Situația parcărilor, un subiect actual în Chișinău, care se bucură de popularitate și creează confuzie, este descrisă pe baza unor tabele din 2008, date vechi de 18 ani, care cu siguranță nu reflectă situația actuală.
Studiul de fundamentare „Cooperare Teritorială”
Dacă deschidem studiul de fundamentare „Cooperare Teritorială”, observăm că 45 din cele 69 de linkuri din studiul privind cooperarea teritorială conțin în adresă textul “utm_source=chatgpt.com”, o etichetă pe care ChatGPT o adaugă surselor pe care le arată utilizatorului. Unele linkuri nu-s valide. Bibliografia conține 34 de lucrări academice de referință, printre care Jane Jacobs, Patsy Healey, Michael Batty, David Banister. Niciuna nu este citată în cele 229 de pagini.
În întregul document al studiului de „Cooperare Teritorială” nu există hărți sau diagrame care să conțină date cantitative. Din nou suntem nedumeriți: un studiu despre relația dintre oraș și localitățile din jur, fără o singură hartă? Întreaga analiză se sprijină pe trei cifre: suprafața orașului, suprafața municipiului și populația la recensământ. Iar naveta zilnică, extinderea spre suburbii și presiunea pe rețelele de apă și canalizare sunt descrise pe zeci de pagini, dar nu sunt niciodată măsurate.
Pe baza studiilor de fundamentare, se vor elabora planul și alte politici urbane care vor asigura modul în care Chișinăul se va dezvolta în următorii 15 ani. Cerem ca studiile să fie revizuite pe baza unor cerințe scrise și verificabile, înainte de a fi considerate finalizate și înainte ca PUG-ul să intre în avizare.
La această etapă, oricine poate trimite feedback și participa la consultări până la 19 august. Așteptăm un proces transparent, în care după sesiunile de consultare publică, va fi publicată o indexare a observațiilor primite și a modului în care acestea au fost procesate.